世界银行于2018年10月发布了第16次全球年度营商环境评估报告《2019年营商环境报告：强化培训，促进改革》（Doing Business 2019: Training for Reform）。该报告的评估对象为190个经济体，采集的数据起止时间为2017年6月2日到2018年5月1日。国家发改委及各省市的营商环境评估指标基本都以世行指标为基础进行扩充，并结合本地特色在内容和评估方法上进行了裁剪。
1.评估指标
1.1 基于企业生命周期的评估主题
该评估报告涵盖了与企业生命周期相关的11个主题（详见该报告的图1.1）：开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、跨境贸易、纳税、执行合同、办理破产和劳动力市场监管。
世界银行课题组虽然收集了劳动力市场监管的相关资料，但并未将其纳入营商便利度的分值计算和国家排名。另外，该报告不包括以下主题：宏观经济稳定性；金融体系发展；劳动力质量；贿赂和腐败的发生率；市场规模；安全性缺失。实际上，针对某些特殊经济体，上述某些因素可能对营商环境产生较大影响。因此，在借鉴世界银行指标体系时应该注意适用性和本地化。
1.2 基于评估主题的评估指标
围绕上述10个评估主题确定了41个评估指标，除了“保护中小投资者”以外，其他主题对应的指标均采用定量和定性两种模式来确定。定量指标主要从程序、时间和成本等三个维度展开，定性指标则通过定义或构建指数的方式来实现，详见表2.1。
以“办理施工许可证”为例（详见图8.4，为了方便读者对照英文原版，以下图表直接采用原序号和名称），该主题对应的定量指标包含“程序”（新建仓库所需的程序总数）、“时间”（新建仓库所需的总天数）和“成本”（占该经济体人均收入的百分比），指标数据来源于依规修建仓库（假定的标准情景案例）所需要经历的程序、时间和成本。该主题对应的定性指标是“建筑质量控制指数”，该指数包含6个具体指数，每个具体指数均由若干道题目进行测量，每道题的答案均为是或否（分别赋值为1分或0分）。由于所有题目的得分总和为15分，所以“建筑质量控制指数”的得分取值范围为0到15分。
再以“获得信贷”为例，它反映的是企业获得信贷支持的法律保护力度及便利程度。该主题包括2个指数型的定性指标和2个“程序、时间和成本”型的定量指标（详见表8.9），即：合法权利力度指数、信用信息深度指数、公共信贷登记机构登记的个人和公司的数量以及私营信用资料社登记的个人和公司的数量。
“保护中小投资者”包括两个指数型的定性指标，其中，利益冲突监管程度指数包括披露程度指数、董事责任程度指数和股东诉讼便利度指数等三个指数；利益相关者治理程度指数包括股东权益程度指数、所有权和控制程度指数和公司透明度指数等三个指数（详见表8.10）。
需要特殊说明的是：（1）各主题下属的评估指标（含各指数及其所属各题目）的权重相等，总分核算采用的是基于归一化和百分制数据的简单平均算法。（2）世界银行正在研发新的主题（指标集）——Contracting with the government。鉴于政府通过招标方式购买公共服务的现象越来越普遍，而且我国政府招投标中的确存在很多问题，所以我国的营商环境评估中应尽早纳入该主题，并结合国情设计相应的评估指标、有效的数据采集方法和计算方法。
2.评估方法
2.1 评估的组织方法
世界银行采用定量和定性相结合的方法，指标得分的主要来源包括：各经济体公开发布的法规文本；律师、法官、建筑师和会计师等专业人士基于工作经历的主观经验；市场主体的问卷调查数据。另外，评估采用了标准情景案例（国内的中小型企业），且仅针对被评估经济体最大的商业城市（人口超过1亿的还包括第二大商业城市）。该方法的优缺点详见报告中的表2.3。
从设计问卷到发布报告，世界银行的营商环境评估历经一年。其中，数据的收集、分析和校验是核心内容。数据收集与分析阶段包含的主要工作有：营商环境小组分发调查问卷并分析相关法律法规以及问卷中的信息；营商环境团队前往约30个经济体；营商环境小组与政府官员和私营部门从业人员举行电话会议，视频会议和面对面的会议；各国政府和世界银行集团区域小组提交有关监管变化的信息，这些信息可能被纳入全球监管改革的计算。数据校验阶段的工作包括：营商环境小组与世界银行集团区域小组分享有关改革的初步信息，以期待他们的反馈；营商环境团队分析数据并撰写报告，并通过内部评论程序从世界银行集团接受对报告和数据的评论。
2.2 评估结果的计算
评估结果用营商环境便利度得分和排名两种形式呈现，排名以得分为基础。例如，中国2019年的营商环境便利度得分为73.64分（百分制），在190个经济体中排名第46位。中国在十大主题的41个指标上的得分明细如下：
营商环境便利度得分的分值计算分两步：
第一，对原始指标（除了总税率和社会缴纳费率）得分做归一化处理。采用前沿距离法（Distance to Frontier）对原始得分做线性转换，用于衡量被评估经济体在某指标上与最佳表现之间的差距。具体算法是：某经济体某指标的前沿距离得分=（最差表现分-指标原始分）/（最差表现分-最好表现分）。以开办企业的天数为例，最佳表现是0.5天，最差表现是100天。如果某经济体开办企业的天数是5，则该指标的前沿距离得分为0.95477，折算为百分制为95.477分。
关于最好表现分和最差表现分，需要说明几点：（1）最高分代表最好的监管绩效；最差和最好表现分都以某指标2005年的得分为基础或某指标有数据以来的第三年的得分为基础来确定，并保持五年不变。因此，某经济体某指标在某年的实际得分可能高于最高分，或者，实际没达到某指标最高分的经济体也可能在实践中达到最佳监管绩效。（2）基于定义或建构的指数型指标的最高分是该指标理论上的最高分，并不是各经济体在该指标上的实际最高分。（3）总税率和社会缴纳费率的最好表现取该指标在2015年及以前历年数据的15%分位点的数值。（4）纳税时间的最好表现分是最少时间。（5）跨境贸易的时间型指标的最好表现分取1小时，尽管有些经济体的实际花费时间可能少于1小时。（6）计算考虑到了极端值的影响，因此，时间、成本、注册资金和纳税成本等指标取95%分位点的数值；程序类指标取99%分位点的数值；定义类或建构类的指数型指标没有极端值。
第二，对归一化后的数据进行汇总计算。计算方法为简单平均数，各主体及其所属指标具有相同权重。十大主题的相关系数矩阵显示，平均相关系数为0.49，最低为0.34，最高为0.63，均为中等相关。营商环境便利度的分值采用百分制，排序为1到190。当一个经济体评价了2个城市时，总分以城市人口数为权重进行加权计算。2019年报告显示，有11个经济体评价了2个城市。中国的被评城市是北京和上海，权重分别是45%和55%。
3.评估结果
3.1 总报告的结构
概览（Overview）用22页篇幅介绍了世界银行营商环境评估的背景和历年数据比较分析结果；简介（About Doing Business）用11页篇幅详细介绍了指标选择、数据收集与计算方法以及整个研究方法的优缺点；接下来，报告用28页篇幅介绍了以下主题的典型案例（Case Studies）：开办企业、财产登记、获得电力、跨境贸易、合同执行和处理破产；附件（Annex）用6页篇幅，单独列出了劳动力市场监管数据集的简要分析结果。数据说明（Data Notes）中图文并茂地详细介绍了十大主题所属指标的含义、测量方法、情景假定和数据收集方法（长达53页），是理论研究者、市场调查与管理咨询公司最关注的内容；营商环境便利度得分与排名（Score and Ranking）用7页篇幅简要介绍了数据清理和计算方法，并给出了最好和最差表现的分值及其对应的经济体；改革摘要用19页篇幅列出了190个经济体在十大主题上的主要改革举措，是政府相关部门关注的重要内容；国家表格（Country Tables）则用64页的篇幅详细呈现了190个经济体在十大主题及其指标上的得分和排名，是政府相关部门、投资者和理论研究者关心的核心内容；最后是长达87页的致谢。
3.2 其他报告
除了上述总报告（Global Reports）以外，世界银行营商环境评估官网（https://www.doingbusiness.org）还给出了多种类型的分报告。
地区性（Regional）报告包括：东亚和太平洋（EAP）、欧洲和中亚（ECA）、欧盟（EU）、拉丁美洲和加勒比地区（LAC）、中东和北非（MENA）、经合组织高收入国家、南亚（SA）、南部非洲发展共同体（SADC）、撒哈拉以南非洲（SSA）和协调非洲商业法组织（OHADA）。
次国家级（Subnational）区域营商环境报告反映某一国家不同地区在商业政策完善度与实施上的差别。报告包括营商难易程度，各地区排名等数据，并针对每一个营商环境衡量指标的相关领域提供政策改革建议。
主题（Thematic）报告主要围绕十大主题及其衍生的相关内容展开，目前官网最新的主体报告是2019年的纳税情况报告（Paying taxes 2019）。其他报告还包括：道路成本知识系统（ROCKS）；改善中小企业融资渠道：通过信用报告，担保贷款和破产做法提供机会；女性的企业家精神：如何衡量女性和男性企业家之间的差距？连接墨西哥的供水和污水处理厂；土地管理改革创新如何促进经营；瑞典的商业环境：通过改进法规为企业家提供机会；“做生意”对外国直接投资有影响吗？全球商业监管的透明度如何？公开安全利益；利用技术支持商业登记改革（实践报告）；获得电力；审查荷兰行政减负责计划；非洲妇女。
案例研究（Case studies）汇集了不同经济体在不同年代的不同主题报告，可以根据国家和主题进行检索并下载。
（完）
附：世界营商环境评估报告（2019版）英文版下载网址：https://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/media/Annual-Reports/English/DB2019-report_web-version.pdf
世界营商环境评估报告（2019版）中文版下载网址：
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